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延安市安塞區人民政府關于印發《延安市安塞區封山禁牧暫行管理辦法》的通知

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發布日期: 2018-12-07 15:44 發文字號: 塞政發〔2018〕51號
發布機構: 延安市安塞區人民政府辦公室 公文時效:
標  題: 延安市安塞區人民政府關于印發《延安市安塞區封山禁牧暫行管理辦法》的通知
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各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各有關工作部門:

《延安市安塞區封山禁牧暫行管理辦法》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

延安市安塞區人民政府

2018年12月5日

延安市安塞區封山禁牧暫行管理辦法

第一條 為了進一步加強林草資源管護,鞏固退耕還林成果,推進生態文明建設。根據《森林法》、《陜西省封山禁牧條例》、《延安市退耕還林成果保護條例》和《延安市封山禁牧管理暫行辦法》等有關法律法規的規定,結合本區實際,特制定本辦法。

第二條 本區境內所有林地(包括宜林地)都為封山禁牧區域,全年實行封山禁牧。任何單位和個人不得放養牛、羊等草食動物,禁止從事損毀、擅自移動封山禁牧的標志和設施等活動。

第三條 本區封山禁牧工作實行屬地管理,各鎮(街)對所轄行政區域封山禁牧工作負總責,鎮(街)主要領導和包村領導是本鎮(街)封山禁牧工作的第一責任人和直接責任人。區林業行政主管部門是全區封山禁牧工作監督、考核和行政執法的主體。

第四條 強化宣傳教育,提高群眾自覺保護生態意識。鎮(街)、村兩級要制定封山禁牧村規民約,組織群眾認真學習封山禁牧法律法規,引導群眾自覺執行封山禁牧政策,鼓勵群眾改進畜牧業生產方式,實行舍飼養畜。宣傳、廣電等部門要采取開辟專題欄目等形式,大力宣傳封山禁牧政策,及時報道封山禁牧工作的先進做法和經驗,曝光工作中存在的突出問題。

第五條 實行草畜配套,規范飼養方式。各鎮(街)要會同畜牧部門對現有養殖戶進行全面普查,分類制定整改措施,落實監管責任。對具備舍飼養殖條件、有固定飼草來源的養殖戶,由本人向鎮(街)申請,經畜牧部門和鎮(街)實地勘察后,逐村逐戶登記立卡,掛牌建檔,并由鎮(街)與養殖戶簽訂禁牧協議;對草畜不配套的,應指導養殖戶合理調減養殖數量;對不具備飼養條件的養殖戶,要按照國家和省市有關封山禁牧政策,堅決予以取締,并由鎮(街)核發整改通知單;對舍飼養殖戶,鼓勵引導轉換舍飼養羊品種,推進山羊置換湖羊步伐。

第六條 各鎮(街)應當制定封山禁牧管護制度,明確管護人員,劃定管護責任范圍,落實管護責任。管護人員的主要職責:

(一)宣傳國家和省、市、區有關封山禁牧的法律、法規和政策;

(二)巡邏管護;

(三)制止違反封山禁牧的行為,并及時報告本鎮(街)或區林業行政主管部門。

對在封山禁牧管護工作中做出顯著成績的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。

第七條 各鎮(街)要成立封山禁牧工作隊,并受區林業行政主管部門委托行使所轄行政區域內的封山禁牧行政執法權。具體執法程序嚴格按照《林業行政處罰程序規定》和《陜西省林業廳行政執法責任制暫行辦法》(陜林策發〔1998〕72號)規定執行。

第八條 依照《森林法》、《陜西省封山禁牧條例》、《延安市退耕還林成果保護條例》和《延安市封山禁牧管理暫行辦法》的規定,對違反封山禁牧政策的單位和個人,由區林業行政主管部門或受區林業行政主管部門委托執法的單位責令停止違法行為,并按每次每只(頭)二十元以上三十元以下處以罰款;對林草造成毀壞的,依法賠償損失,由區林業行政主管部門責令補種毀壞株數(畝數)一倍以上三倍以下的林草,拒不補種或者補種不符合國家有關規定的,由區林業行政主管部門代為補種,所需費用由違法者支付;損毀、擅自移動封山禁牧標志、設施的,由區林業行政主管部門責令恢復原狀,可并處五百元以上一千元以下的罰款;逾期不恢復的,由區林業行政主管部門代為恢復,所需費用由違法者支付。構成犯罪的,由司法機關依法追究法律責任。

第九條 對違反封山禁牧政策,需進行行政處罰的,處罰單位必須出據財政部門監制的罰沒票據,罰款一律上繳區財政,嚴格實行收支兩條線管理,專項用于封山禁牧和恢復植被。

第十條 在禁牧區域內放牧,發現癡、呆、傻、殘及其他放牧者,對享受低保和救濟優惠政策的,由各鎮(街)上報區民政局,一律取消或暫停低保等其他優惠政策;對于享受退耕糧補的,由各鎮(街)上報區退耕辦,一律暫停退耕糧補,并對監護人進行處罰。

任何公民和法人對破壞森林植被損害公共利益的行為,可以依法向人民法院提起公益訴訟。

第十一條 對經警告、罰款后的放牧者,仍然屢禁不止、多次放牧(二次為限)的“釘子戶”,在幼林地、防護林、經濟林、特種用途林內放牧,對林木造成毀壞,影響林木正常生長,由森林公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條,以故意損毀公私財物進行治安處罰;對于阻撓、妨礙執行公務的“難纏戶”,以阻礙執行公務進行治安處罰;在退耕還林工程區域內放養羊、牛等食草動物,給退耕還林地承包經營權人或者經營權人造成損失的,依法承擔賠償責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十二條 建立封山禁牧舉報獎勵制度。區林業行政主管部門和各鎮(街)要設立舉報電話,凡舉報放牧情況屬實的,每次獎勵100元,舉報人在所屬鎮(街)領取獎金,年終統一在區林業局結算。區、鎮(街)、村各級都要為舉報人保密。

第十三條 當事人對林業行政主管部門或受林業行政主管部門委托執法單位作出的行政處罰不服的,可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十四條 國家工作人員在封山禁牧工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第十五條 本辦法自2018年12月10日起施行。由區林業局負責解釋。

抄 送:區委、人大、政協,區紀委。  

延安市安塞區人民政府辦公室                2018年12月5日印發



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